各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市政府投資項目代建制實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鄭州市人民政府

2024年7月15日

第一章　總　則

第一條　為進一步提高政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《鄭州市政府投資項目管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱代建制，是指由專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)政府投資項目的組織實施和管理工作，項目建成后交付使用單位的制度。

第三條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級政府財政性資金所進行的下列新建固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）：

（一）機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等的辦公、技術(shù)用房項目；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、勞動保障、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。

第四條　總投資3000萬元以上的建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。

總投資3000萬元以下的建設(shè)項目確有需要的，也可實行代建制。

第五條　市發(fā)展改革部門負責(zé)初選實行代建制的政府投資項目，市重點項目建設(shè)推進中心(以下簡稱組織實施機構(gòu))負責(zé)代建制的組織實施工作。

第六條　市發(fā)展改革部門對組織實施機構(gòu)實施代建制活動進行監(jiān)督。

市財政、審計等部門按照各自職責(zé)對代建項目進行監(jiān)督。

有關(guān)行政主管部門按照法定程序?qū)嵭写ㄖ频慕ㄔO(shè)項目進行審批，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第七條　政府投資項目代建模式分為直接代建和委托代建兩種。直接代建由組織實施機構(gòu)作為代建單位，委托代建由組織實施機構(gòu)委托專業(yè)化的項目管理單位作為代建單位。

第八條　政府投資項目代建方式分為全過程代建和建設(shè)實施代建兩種。全過程代建是指代建單位根據(jù)批準的項目建議書，負責(zé)項目可行性研究報告的編制報批以及組織勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收等工作的代建方式；建設(shè)實施代建是指代建單位自施工圖設(shè)計或施工圖審查開始，到組織項目施工，直至竣工驗收實行代建的代建方式。

第九條　政府投資項目代建實行合同管理。實行直接代建模式的建設(shè)項目，組織實施機構(gòu)、使用單位兩方簽訂《鄭州市政府投資項目代建合同》（以下簡稱《代建合同》）；實行委托代建模式的建設(shè)項目，代建單位確定后，組織實施機構(gòu)、使用單位、代建單位三方簽訂《代建合同》。

第十條　組織實施機構(gòu)實施代建制發(fā)生的相關(guān)費用，按規(guī)定列入單位年度部門預(yù)算。

第十一條　實行直接代建模式的建設(shè)項目，按照全過程造價咨詢實施，相關(guān)費用在概算中列支。

第十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，確定代建范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購。

代建單位不得轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務(wù)。

第二章　職　責(zé)

第十三條　實行全過程代建的建設(shè)項目，使用單位的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)批準的項目建議書確定的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，及時提出項目使用功能配置、建設(shè)標準等意見；

（三）負責(zé)用地、拆遷報批及相關(guān)工作，并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記等手續(xù)；

（四）委托代建單位辦理投資計劃、可行性研究報告、初步設(shè)計、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電、市政公用設(shè)施接用及施工等報批手續(xù)，并提供相關(guān)資料；

（五）負責(zé)籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金；

（六）參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗收，接收已通過工程質(zhì)量竣工驗收的代建項目，并負責(zé)項目保修期維護管理；

（七）項目建設(shè)所需的其他工作任務(wù)。

第十四條　實行全過程代建的建設(shè)項目，代建單位的主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)項目建議書批準內(nèi)容，組織編制和報批項目可行性研究報告；

（二）確定工程勘察、設(shè)計等單位；

（三）組織編制和報批項目初步設(shè)計及概算；

（四）按照批準的項目初步設(shè)計及概算，組織施工圖限額設(shè)計；

（五）負責(zé)施工圖設(shè)計委托審查工作；

（六）接受使用單位委托，辦理投資計劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電及市政公用設(shè)施接用及施工等報批手續(xù)；

（七）確定施工、監(jiān)理等單位和采購主要材料、設(shè)備，并組織施工；

（八）組織工程質(zhì)量竣工驗收；

（九）編制項目竣工財務(wù)決算，報市財政部門審批；

（十）協(xié)助市發(fā)展改革部門組織項目竣工驗收；

（十一）項目建設(shè)所需的其他工作任務(wù)。

第十五條　實行建設(shè)實施代建的建設(shè)項目，使用單位除履行第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）確定勘察、初步設(shè)計等單位；

（二）負責(zé)可行性研究報告、可行性研究報告（合并）、初步設(shè)計及概算的編制和報批等工作；

（三）負責(zé)自施工圖審查開始建設(shè)項目的施工圖設(shè)計單位的確定及施工圖限額設(shè)計工作。

第十六條　實行建設(shè)實施代建方式的建設(shè)項目，代建單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條（四）至（十一）或（五）至（十一）規(guī)定的內(nèi)容，組織實施代建工作。

第十七條　組織實施機構(gòu)實施代建制工作履行下列職責(zé)：

（一）確定建設(shè)項目的代建模式和代建方式；

（二）確定委托代建模式建設(shè)項目的代建單位；

（三）組織簽訂《代建合同》；

（四）對實行直接代建模式的建設(shè)項目，根據(jù)相應(yīng)的代建方式，負責(zé)本辦法第十四條或第十六條工作；

（五）審核委托代建模式代建單位資金使用申請。

第三章　組織實施

第十八條　市發(fā)展改革部門初選實行代建制的建設(shè)項目，并報市政府確定。

項目代建應(yīng)當(dāng)在批準項目建議書時確定，直接審批可行性研究報告或可行性研究報告（合并）的項目，在批準時確定。

第十九條　建設(shè)項目確定實行代建制后，組織實施機構(gòu)確定建設(shè)項目的代建模式和代建方式，并函告市發(fā)展改革、財政部門和使用單位。

第二十條　實行委托代建模式的建設(shè)項目，組織實施機構(gòu)依法依規(guī)確定代建單位。

第二十一條　根據(jù)建設(shè)項目所采用的代建模式，在代建項目或代建單位確定后，組織實施機構(gòu)組織簽訂《代建合同》。

第二十二條　實行代建制的建設(shè)項目，代建單位應(yīng)依法實施項目建設(shè)，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資組織實施代建。

第二十三條　代建項目以批準的初步設(shè)計概算作為最高投資控制限額。因技術(shù)、地質(zhì)、政策調(diào)整或者物價上漲等因素引起項目總投資增加的，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，可以調(diào)整概算。

第二十四條　代建項目工程質(zhì)量竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)及時將項目移交使用單位。在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，代建單位按規(guī)定對項目進行保修，使用單位負責(zé)項目維護管理。

第二十五條　項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后，使用單位辦理資產(chǎn)登記等手續(xù)。

第二十六條　代建單位按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交使用單位和有關(guān)部門。

第四章　資金管理

第二十七條　實行直接代建模式的建設(shè)項目，組織實施機構(gòu)和使用單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定使用項目建設(shè)管理費。實行全過程代建方式的建設(shè)項目，項目建設(shè)管理費由組織實施機構(gòu)使用；實行建設(shè)實施代建方式的建設(shè)項目，項目建設(shè)管理費的70％由組織實施機構(gòu)使用，其余項目建設(shè)管理費由使用單位使用。

實行委托代建模式的建設(shè)項目，代建管理費按照項目建設(shè)管理費標準計取。實行全過程代建方式的建設(shè)項目，代建管理費為項目建設(shè)管理費；實行建設(shè)實施代建方式的建設(shè)項目，代建管理費為項目建設(shè)管理費的70％，其余項目建設(shè)管理費由使用單位使用。

第二十八條　實行全過程代建方式的建設(shè)項目，市財政部門按規(guī)定和《代建合同》約定，將土地、拆遷等費用撥付使用單位，將其他建設(shè)資金撥付代建單位。

實行建設(shè)實施代建方式的建設(shè)項目，市財政部門按規(guī)定和《代建合同》約定，將施工圖設(shè)計或施工圖審查之前所需支付的土地、拆遷、文物、環(huán)評、可行性研究報告編制、工程勘察、設(shè)計等費用，撥付使用單位，將其他建設(shè)資金撥付代建單位。

第二十九條　代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)財務(wù)制度，采用直接代建模式的應(yīng)專賬核算，采用委托代建模式的應(yīng)設(shè)立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用，并接受市財政、審計等部門的管理和監(jiān)督。

第三十條　實行直接代建模式的建設(shè)項目使用資金，由組織實施機構(gòu)直接報市財政部門審批。

實行委托代建模式的建設(shè)項目使用資金，代建單位提前5個工作日將資金使用申請報組織實施機構(gòu)審核，組織實施機構(gòu)審核后，報市財政部門審批。

第三十一條　市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計劃，按工程建設(shè)進度及時撥付建設(shè)資金；使用單位按《代建合同》約定支付自籌資金。

第五章　獎　懲

第三十二條　代建項目決算投資不超概算且獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎、魯班獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎或中州杯的，按照不高于項目建設(shè)管理費的2倍進行獎勵，最高不超過500萬元，具體獎勵比例在代建合同或施工合同中約定。

獎勵資金從項目結(jié)余中支出，代建項目不得因獎勵資金超過項目總概算。

實行委托代建模式的建設(shè)項目，經(jīng)代建單位申請、組織實施機構(gòu)審核、市財政部門審批后，獎勵資金撥付代建單位使用；實行直接代建模式的建設(shè)項目，經(jīng)施工單位申請、組織實施機構(gòu)審核、市財政部門審批后，獎勵資金撥付施工單位使用。

第三十三條　在政府投資代建項目的審計過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違規(guī)違紀行為的，依法依規(guī)處理。

第三十四條　代建單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，依照法律法規(guī)追究代建單位責(zé)任。

第三十五條　組織實施機構(gòu)、使用單位以及代建單位，在建設(shè)項目代建活動中，違法履行職責(zé)或者違反有關(guān)規(guī)定，影響項目建設(shè)或者給國家造成損失的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)鄭州市政府投資項目代建制管理辦法的通知》（鄭政〔2022〕23號）同時廢止。

第三十七條　各區(qū)縣（市）政府投資項目實行代建制的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法施行前已確定代建單位的建設(shè)項目，按原規(guī)定執(zhí)行。